经典案例
发布时间：2026-02-27
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案情简介：
史某等23名购房者，于2018年购买了陕西某公司开发的商品房，并按要求签订售房卡、足额支付购房款。本以为能顺利收房入住，可项目建成“半拉子”工程后便长期停工，成为典型烂尾楼盘，众多业主瞬间陷入钱房两空的困境。为维护自身合法权益，业主们共同委托北京翰汇律师事务所郭昌通律师介入维权。经律师全面调查核实发现，该项目地块最初规划为安置房用地，开发商在未取得建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、商品房预售许可证的情况下，擅自违法建设、违法对外销售，且未按规定落实预售资金监管，涉嫌违规套取巨额资金，甚至可能涉及刑事犯罪。2024年，在律师指导下，业主们依法向市城市管理执法局提交《履行法定查处职责申请书》，要求对开发商的严重违法违规行为进行全面查处。该局作出的首次答复被市人民政府依法撤销后，于2025年作出《重新答复》，声称已启动调查程序。但直至业主提起行政复议，执法局仍未开展实质性、全面性调查，也未将最终调查处理结果告知申请人。面对行政机关的消极履职，律师代业主提起行政复议，要求确认行政不作为违法，并责令限期履行查处职责。
律师介绍：
郭昌通律师
谦逊稳重、积极进取、尽职尽责、有较强的团队意识，理论功底深厚，力争为委托人提供高效、专业的法律服务。毕业于山东大学，法律硕士研究生。本科就读于郑州大学，取得法学和文学学士学位。多次获得优秀研究生、国家奖学金、校三好学生等荣誉。
案件难点：
1. 群体性维权协调难度大：本案涉及数十名购房业主，人数多、诉求集中、维权压力大，需要统一诉求、固定证据、规范程序，对律师组织协调和案件把控能力要求极高。
2. 行政机关抗辩理由针对性强：市城市管理执法局提出三大抗辩：否认与业主存在利害关系、质疑复议申请真实性、主张已开展调查仅因案情复杂需要时间，给不作为认定带来较大阻力。
3. 烂尾楼历史遗留问题复杂案涉项目存在规划性质不符、无证建设、无证预售、资金监管缺失、债务混乱等多重历史遗留问题，跨部门、跨领域，调查取证与责任认定难度大。
4. 不作为事实举证难度高：行政机关已出具《重新答复》并称启动调查，如何从形式履职中区分出实质不作为，成为本案能否胜诉的关键。
承办亮点：
夯实利害关系，站稳复议主体资格：郭昌通律师明确指出，请人已实际付款购房，因开发商违法导致项目烂尾，财产权益遭受直接损害，与查处行为具有当然法律上的利害关系，完全符合行政复议受理条件。
戳破“形式履职”假象，锁定实质不作为：律师重点审查执法局履职证据，指出其仅对开发商前负责人制作一份询问笔录，无现场检查、无违法认定、无处置措施，属于典型的“纸面调查”，并未全面履行法定查处职责。
聚焦核心诉求，简化维权路径：不纠缠于烂尾楼复杂历史问题，直接围绕“行政机关是否依法履职”展开，请求明确、法律依据清晰，有效提高复议效率和胜诉概率。
证据严谨规范，驳斥真实性质疑：律师严格规范复议申请材料，完善签名、委托手续及事实理由，从程序上彻底推翻被申请人关于“复议申请不真实”的抗辩，确保案件顺利审理。
办案成果：
复议机关经审理，采纳郭昌通律师的代理意见，明确认定：被申请人仅提供一份询问笔录，无其他证据证明已全面履行调查处理职责，依法构成未履行法定职责，应予限期履职。并依法作出行政复议决定：责令市城市管理执法局在限期内，对业主们的履职申请依法作出处理。
价值总结：
本案的核心价值在于为商品房烂尾、开发商无证建设销售类群体性维权提供了可复制的高效路径：通过向行政机关申请履职、对不作为提起行政复议，以程序监督倒逼执法部门依法查处，既避免直接陷入漫长的民事退房诉讼，又能推动行政机关介入化解烂尾难题，为广大购房业主树立了“以行政监督促实质维权”的典型范本。
