经典案例
发布时间：2026-05-11
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案情回溯：
购房投资遭遇“车库变商铺”的骗局，开发商因非法吸收公众存款获刑后，违法销售行为就能一笔勾销？行政机关能否以“已刑事处罚”为由，拒绝履行违法销售查处职责？在内蒙古某市这起涉众型维权案件中，35名受害人给出了否定答案。案涉地35名受害人，购买了当地某房地产开发有限公司开发的项目商铺。开发商恶意隐瞒地下一层规划为车库及设备用房的事实，虚假宣传商场入驻、承诺高额返租，与受害人签订认购及委托经营合同，以售房为名行非法吸存之实。案发后，法院作出刑事判决，认定开发公司及法定代表人构成非法吸收公众存款罪，判处罚金并责令退赔违法所得。但刑事退赔远不足以弥补受害人损失，且开发商无预售证违法销售商铺的行政违法行为并未被查处。
受害人依法向市城管局申请查处违法销售行为，城管局却以“案涉行为已被刑事处罚，根据行政处罚法不再罚款”为由不予立案，市政府复议维持该答复。维权陷入僵局的受害人，委托北京翰汇律师事务所陈华律师提起行政诉讼。
律师介绍：
陈华律师
从事多年法律工作，具备扎实的法学知识，实际应用能力强。性格沉稳，做事认真。为多家大型企业提供过法律服务，擅长民商诉讼、劳动争议、知识产权、企业征收、环保关停、商品房买卖行政纠纷等多种类型案件。
难点分析：
1. 刑行交叉法律适用争议极大：城管局、市政府均主张，开发商同一行为已被刑事追责，根据《行政处罚法》规定，行政机关不得再罚款处罚，据此不予立案。司法实践中，“刑事处罚是否免除行政责任”是争议焦点，法律适用极易出现偏差。
2. 违法性质认定混淆，事实辨析难度高：城管局将开发商“非法吸收公众存款”的刑事犯罪行为，与“未取得预售证违法销售商品房”的行政违法行为混为一谈，错误认定为同一行为，成为本案事实认定的核心障碍。
3. 涉众型诉讼组织协调难度大：本案受害人多达35人，居住地域分散、购房细节各异，统一诉讼请求、梳理证据材料、协调集体诉求，工作量极大，对律师的统筹能力提出极高要求。
4. 行政机关抗辩强势，维权阻力重重：市城管局作为专业执法机关、市政府作为复议机关，均作出对受害人不利的决定，且提交完整抗辩理由，案件一审胜诉后，行政机关上诉进一步增加维权难度。
承办亮点：
精准切割刑行行为，破除核心认知误区：律师庭审中明确区分：刑事判决惩处的是非法吸收公众存款的犯罪行为，受害人申请查处的是未取得预售许可证违法销售商品房的行政违法行为，二者法律性质、侵害法益、规制法律均不相同，并非同一行为。彻底推翻行政机关“一事不再罚”的错误抗辩。
紧扣法律条文，精准破解法律适用错误：律师指出《行政处罚法》关于“刑事罚金折抵行政罚款”的规定，仅免除罚款处罚，并非免除行政机关的查处职责。行政机关仍需对违法销售行为作出责令停止违法、没收违法所得等处理，城管局未调查即不予立案，属于证据不足、适用法律错误。
精细化统筹集体诉讼，高效维护群体权益：针对35名受害人，律师统一诉讼思路、整理全套证据、规范庭审陈述，实现“一人代理、全员受益”，避免分散诉讼导致的结果不一，大幅降低受害人维权成本，提升维权效率。
二审坚守胜诉成果，终审判决锁定胜局：面对城管局上诉，律师提交详实答辩意见，紧扣一审判决事实与法律依据，精准驳斥上诉理由，最终促使二审法院全面认可一审裁判，驳回上诉、维持原判，确保胜诉成果落地。
办案结果：
经陈华律师全程专业代理，本案取得终审完胜，受害人核心诉求获得司法支持：终审判决驳回城管局上诉，维持一审判决，本案为终审生效判决；依法撤销市城管局作出的不予立案回复，责令城管局对受害人的查处申请重新作出处理；依法撤销市人民政府作出的行政复议决定书，彻底否定行政机关的错误决定；确立关键裁判规则：刑事处罚不免除行政违法查处责任，非法吸存犯罪与违法销售行政行为分属不同行为，行政机关必须履行法定查处职责；为受害人打开后续维权通道，城管局重新履职后，将对违法销售行为作出处置，为受害人追加退赔、挽回损失提供坚实保障。
律师寄语：
在“售后返租”“商铺投资”类非法集资案件中，开发商往往同时触犯刑事犯罪与行政违法，而行政机关以“已刑事处罚”为由拒绝履职，成为受害人维权的常见壁垒。很多受害人误以为开发商被判了刑，行政机关就无需再查处，只能被动等待刑事退赔，最终损失难以挽回。
本案的终审胜诉明确了一条核心法律规则：刑事追责与行政追责并行不悖，刑事处罚绝不等于行政免责。非法吸收公众存款是破坏金融管理秩序的犯罪行为，违法销售商品房是违反房地产监管的行政违法行为，二者法律性质不同，行政机关不能混淆免除查处职责。
在此提醒广大购房投资者：一是警惕“无预售证销售”“高额返租”“车库改商铺”等购房陷阱，此类项目极易涉嫌非法集资；二是遭遇复合型侵权时，不要只依赖刑事退赔，申请行政机关查处违法销售行为，是追加挽回损失的重要路径；三是行政机关不作为时，及时委托专业律师提起行政诉讼，司法是监督行政履职、维护群众权益的最终保障。
涉众型维权之路艰难，但法律从不缺位。我们始终专注刑民行交叉疑难案件，以专业法律技能、执着维权态度，为每一位受害人打通维权通道，守护百姓的血汗钱。
如您遭遇非法集资、违法销售、行政不作为等法律问题，欢迎咨询北京翰汇律师事务所，我们将以专业、高效的法律服务，为您的权益保驾护航。
