经典案例
发布时间：2025-10-22
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案情简介：
云南某度假中心商品房项目自2020年开售以来，因开发商资金链断裂陷入烂尾，截至2025 年仍未完成合法交付 —— 项目既未通过规划核实与竣工验收，却以“临时入住”名义违法交付，已收房的业主面临“无房产证、水电设施不完善”等问题，还频频遭遇开发商的刁难。更让业主焦虑的是，自购房以来，无论是否收房，开发商始终拒绝开具购房发票。业主多次交涉，开发商均以“项目未结算、税务未申报”为由搪塞；部分业主因无发票无法办理契税缴纳、落户等手续，权益严重受损。2025年初，数名业主共同委托北京翰汇律师事务所陈华律师团队维权，核心诉求之一便是推动开发商开具购房发票，为后续维权奠定基础
陈华律师团队介入后，首先向项目主管税务机关市税务局提起税务查处申请，要求税务部门督促开发商履行开票义务。然而税务部门以“开发商未完成纳税申报，暂无法强制要求开票” 为由，拒绝采取实质措施。为打破僵局，律师团队随即代理业主向行政复议机关提起行政复议，主张市税务局“不履行监督开发商开票的法定职责”。
律师介绍：
陈华律师
从事多年法律工作，具备扎实的法学知识，实际应用能力强。性格沉稳，做事认真。为多家大型企业提供过法律服务，擅长民商诉讼、劳动争议、知识产权、企业征收、环保关停、商品房买卖行政纠纷等多种类型案件。
案件难点：
1. 烂尾项目背景下，开发商配合度极低：开发商因资金链断裂，已处于“半停滞”状态，财务部门仅保留少数人员，既不配合业主的开票诉求，也拒绝向税务部门提交纳税申报材料，导致税务部门以“缺乏征管依据”为由推脱，形成“业主催票 - 开发商拒办 - 税务不监管”的死循环。
2. 税务部门履职边界模糊，查处动力不足：税务部门认为开票需以开发商完成纳税申报为前提，而开发商未申报，便无强制开票的法律依据；同时，烂尾项目涉及业主多、社会关注度高，税务部门担心强制介入引发开发商进一步摆烂，导致征管工作陷入被动，因此初期态度消极，仅作口头回复未采取实质行动。
承办亮点：
精准锁定法律依据，突破“纳税申报前置”误区：针对税务部门“开发商未纳税申报则无法开票”的说法，陈华律师团队检索《税收征收管理法》《发票管理办法》相关条款，发现“销售商品、提供服务应当开具发票”是开发商的法定义务，即便未完成纳税申报，税务部门也有权责令其先开票再补申报；同时整理多起类似案例，证明“税务部门可通过制发税务事项通知书、约谈等方式督促企业开票”，明确税务部门的法定职责，打破其“履职无依据”的借口。
以行政复议为抓手，倒逼税务部门履职：在税务查处申请无果后，律师团队迅速转向行政复议，精心准备复议材料：梳理每位业主的购房合同、付款流水，证明“业主已足额支付购房款，开发商有开票义务”；提交税务部门的书面回复，证明其“未采取任何实质措施”；结合前述法律依据与案例，清晰论证 “市税务局不履行监督职责违法”。复议程序的启动，给税务部门施加了监管压力，推动其从“消极应对”转向“主动介入”。
联动业主收集证据，构建完整事实链：为强化复议主张，律师团队指导业主分批次整理证据：按“购房时间 - 付款金额 - 沟通记录”分类归档，补充缺失的付款凭证（如通过银行调取转账流水）；同时收集业主与开发商、税务部门的沟通记录（电话录音、书面函件），重点标注开发商“承诺开票却未兑现”、税务部门“拒绝履职”的关键内容，形成完整的证据链，让复议机关清晰掌握“业主权益受损、税务部门未监管”的事实。
办案结果：
行政复议机关受理案件后，组织业主、市税务局、开发商进行听证。听证中，陈华律师团队围绕“税务部门的法定职责” 展开论述，反驳税务部门“未申报则无法开票”的观点，并提交业主证据链与相关法律依据，得到复议机关的认可。
最终，复议机关作出行政复议决定：认定市税务局此前对业主作出的“暂不处理”答复无法律效力；同时确认，税务部门在复议期间已启动整改流程，已履行部分监管职责，责令市税务局“继续履行监督开发商依法开具发票的职责”，确保未开票业主的诉求得到解决。
价值总结：
本案的核心价值在于，为烂尾楼业主维权提供了“分步突破、借力行政监管”的可借鉴路径 —— 面对开发商拒开票、税务部门初期不履职的困境，不能仅依赖与开发商的直接交涉，而应通过法律手段推动行政机关履行监管职责：一方面，明确税务部门“监督企业开票”是法定职责，打破其“以开发商未申报为由推脱”的误区；另一方面，借助行政复议的监督作用，倒逼税务部门从“消极应对”转向“主动介入”，为业主争取实质权益。
